制图/李晓军
□本报记者朱宁宁
垃圾短信、电信诈骗,“伪基站”的存在不仅损害了基础电信运营企业和广大人民群众的权益,更严重的是,侵犯了国家无线电管理秩序,影响了无线电频率资源的正常使用,给国家安全和社会稳定带来极大隐患。今年初在全国范围内开展的整治“伪基站”专项行动已取得明显成效。来自公安部的数据显示,截至4月,全国共破获非法生产、销售、使用“伪基站”犯罪案件3767起,抓获主要犯罪嫌疑人1783名,捣毁生产窝点32个,缴获“伪基站”设备2826台。
此类违法活动之所以日益猖獗,与我国目前无线电领域相关法律缺失不无关系。《法制日报》记者获悉,近日,无线电管理条例修订草案已由国务院法制办公室公布并公开征求意见。此举将为规范无线电频率有效利用、无线电台站依法设置、无线电设备生产销售等活动提供更为有力的法律依据。
“无线电管理条例还仅处于行政法规的位阶,尚不能很好地发挥协调无线电秩序的法律功效。”十大正规网赌游戏经理龙卫球教授接受记者专访时认为,我国目前急需制定的,是一部能够指导并规范各行业和各部门开发使用无线电频率资源的行为、既符合无线电管理需求和通信行业发展要求又具有一定前瞻性的无线电法。
促进无线电频率资源有效利用
据介绍,1993年制定的无线电管理条例是我国目前无线电管理方面效力最高的法规,至今已实施二十余年,在维护空中电波秩序、保护国家频率资源等方面发挥了应有的作用。但是,其中多项规范已不能完全适应无线电新技术和新业务发展的现实需要。
“无线电频率资源是国家所有的稀缺战略资源和经济发展资源,是信息化发展的重要载体,其开发利用关系到国民经济和社会发展,也关系到国家主权和安全。”龙卫球说,随着经济和科技的高速发展,无线电应用已渗透到各个部门和领域,有限的无线电频率资源难以满足不断增加的需求,只有加强无线电频率资源管理,提高资源利用率,才能满足经济和社会发展的需要。
据悉,修订草案的最大亮点是有关促进无线电频率资源有效利用的规定。修订草案明确,无线电频率的划分、分配及其调整,应当充分考虑国家安全、经济社会和科学技术发展以及资源有效利用的需要,并授权国家无线电管理机构基于国家利益或者促进无线电频率资源有效利用的需要而调整无线电频率分配方案。
此外,修订草案规定无线电频率使用期限不得超过10年,并借鉴国外做法,增加了通过招标、拍卖分配无线电频率资源的方式,有利于充分实现频率资源的经济价值。修订草案还规定,取得无线电频率资源后无正当理由超过两年不投入使用或者使用率达不到许可要求的,无线电管理机构有权撤销无线电频率使用许可,收回无线电频率资源,使得频率资源可放可收,减少不必要的闲置和浪费。
应合理开发利用卫星轨道资源
值得一提的是,此次修订草案对卫星轨道资源作出了规定。众所周知,卫星轨道资源是开展卫星通信、广播电视、导航定位、载人航天等空间业务的重要保障。随着我国航天事业的飞速发展,我国在轨卫星数量逐渐增多,无疑需要通过法律制度予以规范。
龙卫球介绍,目前国际电信联盟组织法和无线电规则规定了取得卫星轨道资源使用权应开展相应的国际申报、协调、登记等工作。“此次修订草案就卫星轨道资源取得方式、业务开展要求、卫星工程建设的轨道资源使用可行性论证以及卫星网络管理都作出了规定,这就为合理、有效、经济地开发和利用卫星轨道资源提供了有力保障。”龙卫球说。
定期公布无线电电磁环境状况
“不按照技术标准和要求设置无线电台、使用无线电发射设备和辐射无线电波的非无线设备的行为,都会对正常的无线电活动和人民群众的生产、生活造成较大影响。”龙卫球说。
修订草案增加了对无线电电磁环境保护的规定,要求设置使用固定无线电台(站)的选址,应当避开影响其功能发挥的建筑物、设施等,并与城乡规划有关建筑物、设施等建设内容相协调。建设射电天文台、气象雷达站、卫星测控站、大型无线电单收站以及机场等需要电磁环境特殊保护的项目,在工程立项前应当进行电磁兼容分析和论证。无线电管理机构可以会同城乡规划及相关部门划定无线电电磁环境保护区,以保证重要无线电通信畅通以及重要无线电设备的正常使用。使用无线电台(站)的组织和个人应当对无线电台(站)进行定期维护,避免有害干扰,并采取必要措施防治发射无线电波产生的电磁环境污染。
修订草案还要求无线电管理机构建立无线电电磁环境监测和评估制度,定期向社会公布无线电电磁环境状况,并加强监督检查,及时查处非法干扰活动。
龙卫球分析认为,修订草案从无线电发射设备的研制、生产、进口、销售和维修等环节规定了无线电发射设备管理制度,有助于从源头上制止非法设置无线电台(站),减少无线电有害干扰；而修订草案针对20年来无线电管理的新问题和新趋势作出的重要调整,将在维护空中电波秩序、保证无线电业务正常开展、有效利用无线电频率和卫星轨道资源方面发挥重要作用。
但龙卫球同时强调,条例的法律位阶与无线电管理的现实状况仍不相适应,无线电协调工作是涉及社会管理方方面面的一项工作,需要社会各界多方配合、协调管理,才能实现频率和谐使用、台站无干扰作业、信号顺畅交换等安全通信的目的。
|
